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　　第一条为依法履行出资人职责ღღ◈◈★，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制ღღ◈◈★，推动区属国有企业规范投资管理ღღ◈◈★，优化国有资本布局和结构ღღ◈◈★，防范投资风险ღღ◈◈★，更好地落实国有资本保值增值责任ღღ◈◈★，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规ღღ◈◈★，参照国务院国资委《中央企业投资监督管理办法》和福建省国资委《所出资企业投资监督管理办法》ღღ◈◈★，结合实验区实际情况ღღ◈◈★，制定本办法ღღ◈◈★。

　　第二条本办法适用于平潭综合实验区国有资产管理局（以下简称区国资局）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）及其下属各级全资ღღ◈◈★、控股及实际控制企业（以下统称子企业）的投资活动真我永恒旗舰店ღღ◈◈★。

　　第三条本办法所称投资是指企业在境内外从事的股权投资和固定资产投资ღღ◈◈★。股权投资指的是企业为参与或控制企业经营活动并以持有一年以上股权为目的的投资行为ღღ◈◈★，包括新设ღღ◈◈★、增资（增持）对外投资并购等投资活动ღღ◈◈★，新设基金或者认购基金等ღღ◈◈★。固定资产投资是指在一定时期内建造或购置固定资产的经济活动ღღ◈◈★，包括房产ღღ◈◈★、建筑物ღღ◈◈★、设备ღღ◈◈★、运输工具以及基本建设ღღ◈◈★、更新改造和其他固定资产投资工程或项目等ღღ◈◈★。

　　本办法所称重大投资项目包括企业承担的全省ღღ◈◈★、实验区战略性重大工程项目ღღ◈◈★、有关部门下达的重点任务ღღ◈◈★，依据企业章程及投资管理制度规定ღღ◈◈★，由所出资企业董事会研究决定的投资项目ღღ◈◈★。未明确规定的ღღ◈◈★，指单个投资总额占所出资企业上一年度经审计合并报表净资产10%以上的ღღ◈◈★。

　　本办法所称主业是指由所出资企业发展战略和规划确定并经区国资局确认公布的企业主要经营业务ღღ◈◈★。所出资企业拟重点培育和发展的战略性新兴产业（以下简称拟培育主业）经区国资局确认后视同主业管理ღღ◈◈★。非主业是指主业和拟培育主业以外的其他经营业务ღღ◈◈★。

　　第四条区国资局按照以管资本为主健全国资监管体制有关要求ღღ◈◈★，以国家long8-龙8(中国)唯一官方网站ღღ◈◈★、福建省以及实验区发展战略为引领ღღ◈◈★，引导企业通过有效投资ღღ◈◈★，加快国有经济布局和结构调整ღღ◈◈★，做强做优做大国有资本和国有企业ღღ◈◈★。以严格决策程序ღღ◈◈★、规范资本运作ღღ◈◈★、提高资本回报ღღ◈◈★、维护资本安全为重点ღღ◈◈★，依法建立信息对称ღღ◈◈★、权责对等ღღ◈◈★、运行规范ღღ◈◈★、风险控制有力的投资监督管理体系ღღ◈◈★，推动企业强化投资行为的全程全面监督管理ღღ◈◈★。具体职责如下ღღ◈◈★：

　　（三）指导督促企业建立健全投资管理制度ღღ◈◈★，监督检查企业投资管理制度的执行情况ღღ◈◈★、投资项目的决策和实施情况ღღ◈◈★；

　　（六）组织开展投资项目后评价ღღ◈◈★，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究ღღ◈◈★；

　　第五条企业是投资项目的决策主体ღღ◈◈★、执行主体和责任主体ღღ◈◈★，依法接受投资监督管理ღღ◈◈★。企业投资活动应当按照高质量发展要求ღღ◈◈★，服务国家ღღ◈◈★、福建省以及实验区发展战略ღღ◈◈★，体现投资人投资意愿真我永恒旗舰店ღღ◈◈★。坚持以规划为引领ღღ◈◈★，聚焦主业发展ღღ◈◈★，大力培育和发展战略性新兴产业long8-龙8(中国)唯一官方网站ღღ◈◈★，严格控制非主业投资ღღ◈◈★。严格控制投资层级ღღ◈◈★，原则上第三层级及其以下子企业不对外投资ღღ◈◈★；投资规模应当与企业资本实力ღღ◈◈★、融资能力ღღ◈◈★、负债水平ღღ◈◈★、管理水平ღღ◈◈★、行业经验和抗风险能力相适应ღღ◈◈★。严格遵守投资决策程序ღღ◈◈★，提高投资回报ღღ◈◈★，防止国有资产流失ღღ◈◈★。具体职责是ღღ◈◈★：

　　（六）健全完善投资风险防控体系ღღ◈◈★，组织开展投资项目后评价和审计ღღ◈◈★，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果进行责任追究ღღ◈◈★。

　　第六条区国资局依据国有资本布局结构调整方向和企业功能任务定位ღღ◈◈★，分户确认ღღ◈◈★、动态管理企业主业ღღ◈◈★，对拟培育主业ღღ◈◈★、非主业和参股非国有控股投资加强管理ღღ◈◈★。

　　所出资企业应根据区国资局确认的主业ღღ◈◈★、拟培育主业及非主业ღღ◈◈★、参股非国有控股投资的相关要求ღღ◈◈★，合理确定投资领域ღღ◈◈★、目标ღღ◈◈★、规模结构ღღ◈◈★，作为编制年度投资计划的重要依据ღღ◈◈★。

　　第七条区国资局制定并发布企业投资项目负面清单ღღ◈◈★，设定禁止类和特别监管类投资项目ღღ◈◈★，实行分类监管ღღ◈◈★。

　　（三）负面清单之外的投资项目ღღ◈◈★，企业按照发展战略和规划自主决策ღღ◈◈★，相关决策文件抄送区国资局ღღ◈◈★，区国资局依法履行监管职责真我永恒旗舰店ღღ◈◈★。

　　所出资企业应当在区国资局发布投资项目负面清单基础上ღღ◈◈★，根据企业实际情况ღღ◈◈★，制定并动态调整本企业投资项目负面清单ღღ◈◈★，并经董事会审议通过后实施ღღ◈◈★。

　　第八条所出资企业应当根据本办法规定ღღ◈◈★，结合本企业实际ღღ◈◈★，制定适用于本企业的投资管理制度ღღ◈◈★，规范投资决策程序ღღ◈◈★；根据企业的特点及授权情况ღღ◈◈★，要求下属子企业制定相应的投资管理制度ღღ◈◈★。企业投资管理制度体系应包括以下主要内容ღღ◈◈★：

　　区国资局和所出资企业应当逐步建立并优化投资管理体系ღღ◈◈★。区国资局要对所出资企业年度投资计划ღღ◈◈★、季度及年度投资完成情况ღღ◈◈★、重大投资项目实施情况等投资信息进行监测ღღ◈◈★、分析和管理ღღ◈◈★。所出资企业对企业本部和下属子企业年度投资计划执行ღღ◈◈★、投资项目实施等情况进行全程全面的动态监控和管理ღღ◈◈★，并及时向区国资局报送相关投资信息ღღ◈◈★。

　　第九条区国资局建立完善投资监管联动机制ღღ◈◈★，发挥战略规划ღღ◈◈★、法律法规ღღ◈◈★、财务监督ღღ◈◈★、产权管理ღღ◈◈★、考核分配ღღ◈◈★、资本运营long8-龙8(中国)唯一官方网站ღღ◈◈★、干部管理ღღ◈◈★、监事会监督ღღ◈◈★、纪检监察long8-龙8(中国)唯一官方网站ღღ◈◈★、审计检查等相关监管职能合力ღღ◈◈★，实现对企业投资活动过程监管全覆盖ღღ◈◈★，及时发现投资风险ღღ◈◈★，减少投资损失ღღ◈◈★。

　　第十条企业应加强投资项目档案管理ღღ◈◈★，涉及投资项目的有关批准文件ღღ◈◈★、决策文件ღღ◈◈★、尽职调查报告ღღ◈◈★、可行性分析报告ღღ◈◈★、财务审计报告ღღ◈◈★、资产评估报告ღღ◈◈★、法律意见书ღღ◈◈★、合资合作合同ღღ◈◈★、合作方资信证明等相关资料应及时整理建档保存备查ღღ◈◈★。

　　第十一条所出资企业应当依据其发展战略和规划ღღ◈◈★、主业和拟培育的主业制订企业年度投资计划ღღ◈◈★，并与企业年度财务预算相衔接ღღ◈◈★，年度投资规模应与合理的资产负债水平相适应ღღ◈◈★，并进行可行性研究论证ღღ◈◈★。企业的投资活动应当纳入年度投资计划ღღ◈◈★，在年度投资计划执行过程中ღღ◈◈★，确需修改投资项目的应在每年年度投资计划中期调整时做修改ღღ◈◈★。

　　第十二条区国资局依据实验区国有资本布局导向ღღ◈◈★、企业主业范围ღღ◈◈★、企业投资项目负面清单ღღ◈◈★、企业发展战略和规划ღღ◈◈★，从企业投资方向ღღ◈◈★、投资规模ღღ◈◈★、投资结构和投资能力等方面ღღ◈◈★，对所出资企业年度投资计划实行备案滚动管理ღღ◈◈★。所出资企业应当于每年3月31日前将经董事会通过的本年度企业投资计划报送区国资局ღღ◈◈★。企业年度投资计划应包括以下内容ღღ◈◈★：

　　（三）投资规模和投资能力分析（含资产负债水平ღღ◈◈★、资金来源和相关融资方案）ღღ◈◈★；（四）投资结构和投资板块分析ღღ◈◈★；

　　（五）投资项目情况真我永恒旗舰店ღღ◈◈★，包括项目内容ღღ◈◈★、投资额ღღ◈◈★、实施主体真我永恒旗舰店ღღ◈◈★、股权结构ღღ◈◈★、资金构成ღღ◈◈★、预期收益ღღ◈◈★、实施年限ღღ◈◈★、投资风险举措等ღღ◈◈★。

　　企业年度非主业和参股非国有投资累计不得超过当年度投资计划的30%ღღ◈◈★，对投资计划中涉及非主业投资和参股非国有控股投资项目需单列说明ღღ◈◈★，包括相关项目信息ღღ◈◈★、当年投资规模占比情况等ღღ◈◈★。其中ღღ◈◈★，非金融主业所出资企业开展的包括金融机构ღღ◈◈★、私募股权投资基金等金融类投资应纳入非主业投资项目管理ღღ◈◈★。

　　（四）依法履行股东权责ღღ◈◈★，有效行使股东权益ღღ◈◈★，在参股企业章程ღღ◈◈★、议事规则等制度文件中合理设置条款ღღ◈◈★，以维护国有股东权益ღღ◈◈★；

　　（五）注重投资回报ღღ◈◈★，对满5年未分红ღღ◈◈★、长期亏损或非持续经营的参股企业股权ღღ◈◈★，要进行价值评估ღღ◈◈★，属于低效无效的要尽快处置ღღ◈◈★，属于战略性持有或者培育期的要强化跟踪管理ღღ◈◈★。

　　第十五条企业的投资活动应当纳入年度投资计划ღღ◈◈★，并严格执行年度投资计划ღღ◈◈★。因新增计划外投资项目ღღ◈◈★、重大投资项目变更以及其他因素导致当年度投资计划发生变化的ღღ◈◈★，原则上每年中期进行修正ღღ◈◈★，并于9月底前将调整后的年度投资计划报送至区国资局ღღ◈◈★，报送时参照年初投资计划备案的相关要求ღღ◈◈★，并充分说明原因及调整内容ღღ◈◈★。

　　第十六条所出资企业应当根据企业发展战略和规划ღღ◈◈★，选择ღღ◈◈★、确定投资项目ღღ◈◈★，做好项目融资ღღ◈◈★、投资ღღ◈◈★、管理真我永恒旗舰店ღღ◈◈★、退出全过程的研究论证ღღ◈◈★。对于新投资项目ღღ◈◈★，应当履行项目立项ღღ◈◈★、可行性研究ღღ◈◈★、尽职调查ღღ◈◈★、账务审计和资产评估ღღ◈◈★、审查论证ღღ◈◈★、决策研究等程序ღღ◈◈★。项目决策前应进行技术ღღ◈◈★、市场ღღ◈◈★、财务ღღ◈◈★、法律和风险等方面的可行性研究与论证ღღ◈◈★，必要时选聘具有相应资质ღღ◈◈★、专业经验和良好信誉的法律ღღ◈◈★、财务ღღ◈◈★、评估等中介机构进行论证ღღ◈◈★。

　　第十七条列入负面清单特别监管类的投资项目ღღ◈◈★，所出资企业应该在履行内部决策程序后ღღ◈◈★、实施前向区国资局报送以下材料ღღ◈◈★，履行核准管理程序ღღ◈◈★：

　　所出资企业应确保报送资料的真实性ღღ◈◈★、准确性和完整性ღღ◈◈★。同时ღღ◈◈★，所出资企业报国资局履行核准程序的重大事项ღღ◈◈★，区国资局认为有必要的可以组织第三方机构进行论证咨询ღღ◈◈★。

　　第十八条区国资局收到所出资企业提交的投资项目核准申请材料后ღღ◈◈★，应依据相关法律ღღ◈◈★、法规和国有资产监管规定ღღ◈◈★，从投资项目实施的必要性ღღ◈◈★、对企业经营发展的影响程度ღღ◈◈★、企业投资风险承受能力等方面履行审核把关程序ღღ◈◈★。

　　区国资局对存在异议及需委托中介机构或组织相关专家进行论证的投资项目ღღ◈◈★，在收齐相关材料后15个工作日内向企业书面反馈意见ღღ◈◈★；对无异议的投资项目真我永恒旗舰店ღღ◈◈★，应于收齐相关材料后5个工作日内给予办理核准手续ღღ◈◈★，需转报区党工委ღღ◈◈★、管委会批准的则转报区党工委ღღ◈◈★、管委会ღღ◈◈★。

　　企业特别监管类投资项目在未获区国资局书面意见前ღღ◈◈★，企业不得组织实施或者进行实际投资ღღ◈◈★，也不得签署具有法律约束力的投资协议ღღ◈◈★、文件ღღ◈◈★。

　　第十九条区国资局对各所出资企业及其各级子企业设立公司履行监管职责ღღ◈◈★，各所出资企业在履行内部决策程序后ღღ◈◈★、实施前ღღ◈◈★，向区国资局报送下列材料ღღ◈◈★：

　　第二十条企业应当定期对实施ღღ◈◈★、运营中的投资项目进行跟踪分析ღღ◈◈★，根据外部环境变化和项目本身情况变化ღღ◈◈★，及时进行再决策ღღ◈◈★。当出现影响投资目标实现的重大不利变化时ღღ◈◈★，应当研究启动中止ღღ◈◈★、终止或退出机制ღღ◈◈★。企业因投资项目发生变化需要再决策时ღღ◈◈★，应当按相关规定重新履行相应的程序ღღ◈◈★。对于重大投资项目ღღ◈◈★，企业发现问题应该及时调整ღღ◈◈★，问题重大的应书面报备至区国资局ღღ◈◈★。

　　第二十一条区国资局对正在实施的重大投资项目进行随机监督检查ღღ◈◈★，重点检查企业重大投资项目决策ღღ◈◈★、执行和效果等情况ღღ◈◈★，对发现的问题向所出资企业发出监管提示函ღღ◈◈★，企业应根据区国资局的提示进行整改完善ღღ◈◈★，区国资局将适时开展问题整改“回头看”工作ღღ◈◈★。

　　第二十二条所出资企业应于每年一ღღ◈◈★、二ღღ◈◈★、三季度终了次月25日前将季度投资完成情况报送区国资局ღღ◈◈★。季度投资完成情况主要包括企业季度投资完成总体情况ღღ◈◈★，重大投资项目进展情况ღღ◈◈★、股权投资ღღ◈◈★、投资分析以及其他需要报告的事项等内容ღღ◈◈★。

　　第二十三条所出资企业在年度投资完成后ღღ◈◈★，应当编制企业年度投资完成情况报告ღღ◈◈★，并于下年度3月31日前以书面报告形式报送区国资局ღღ◈◈★。企业年度投资完成情况报告包括但不限于以下内容ღღ◈◈★：

　　企业年度投资完成情况报告应附送企业投资项目情况明细表（包括所有投资项目名称ღღ◈◈★、投资主体ღღ◈◈★、投资额ღღ◈◈★、持股比例ღღ◈◈★、净利润等相关指标）ღღ◈◈★。

　　第二十四条所出资企业应当每年选择部分已完成的投资项目开展后评价ღღ◈◈★，形成后评价专项报告ღღ◈◈★。选取的后评价项目应具有一定的代表性ღღ◈◈★，包括但不限于重大投资项目ღღ◈◈★、投资调整变化较大的投资项目ღღ◈◈★、结果与预期差距较大的投资项目ღღ◈◈★。通过项目后评价ღღ◈◈★，完善企业投资决策机制ღღ◈◈★，提高项目成功率和投资收益ღღ◈◈★，总结投资经验ღღ◈◈★，为后续投资活动提供参考ღღ◈◈★，提高投资管理水平ღღ◈◈★。

　　第二十五条区国资局对企业投资项目后评价工作进行监督和指导, 适时组织开展企业投资项目专项监督检查ღღ◈◈★。后评价结果将作为企业领导人员业绩考核的重要依据ღღ◈◈★，通过监督检查和后评价ღღ◈◈★，总结经验指导后续工作ღღ◈◈★。

　　第二十六条所出资企业应当组织开展重大投资项目专项审计ღღ◈◈★，审计重点包括重大投资项目决策ღღ◈◈★、投资方向ღღ◈◈★、资金使用ღღ◈◈★、投资效益ღღ◈◈★、投资风险管理等方面ღღ◈◈★。

　　第二十七条企业应当建立投资全过程风险管理体系ღღ◈◈★，将投资风险管理作为企业实施全面风险管理真我永恒旗舰店ღღ◈◈★、加强廉洁风险防控的重要内容ღღ◈◈★。强化投资前期风险评估和风险控制方案制订ღღ◈◈★，做好项目实施过程中风险监控ღღ◈◈★、预警和处置ღღ◈◈★，防范投资后项目运营ღღ◈◈★、整合风险ღღ◈◈★，做好项目退出的时点与方式安排ღღ◈◈★。

　　第二十八条所出资企业应当明确投资决策机制ღღ◈◈★，履行“三重一大”等内部决策程序ღღ◈◈★，对投资决策实行规范管理ღღ◈◈★。加强投资决策授权管理ღღ◈◈★，向下授权投资决策的企业管理层级原则上不超过两级（所出资企业为第一层级）ღღ◈◈★，对非主业投资ღღ◈◈★、参股非国有控股投资原则上由所出资企业进行决策ღღ◈◈★。各级投资决策机构决策项目时ღღ◈◈★，应当形成决策文件ღღ◈◈★，所有参与决策的人员均应在决策文件上签字背书ღღ◈◈★，所发表意见应记录存档ღღ◈◈★。

　　第三十条企业应审慎开展金融投资业务ღღ◈◈★，加强金融投资管理ღღ◈◈★，完善ღღ◈◈★、规范内部决策程序ღღ◈◈★、制度和风险控制体系ღღ◈◈★，严格控制金融投资风险ღღ◈◈★。

　　第三十一条企业对境外投资应审慎决策ღღ◈◈★，加强与当地投资者ღღ◈◈★、国际投资机构合作ღღ◈◈★，重点关注投资所在国（地区）政治long8-龙8(中国)唯一官方网站ღღ◈◈★、经济ღღ◈◈★、法律ღღ◈◈★、市场等与境内差异所带来的各种风险ღღ◈◈★，做好风险评估和防范方案ღღ◈◈★，制定突发事件应急预案和风险发生后的退出机制ღღ◈◈★，并充分利用政策性出口信用保险和商业保险ღღ◈◈★，降低投资风险ღღ◈◈★。

　　第三十三条企业违反本办法规定ღღ◈◈★，未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的ღღ◈◈★，依照《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院办公厅关于建立所出资企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）和《平潭综合实验区国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（岚国资〔2019〕98号）等有关规定ღღ◈◈★，区国资局会同相关部门追究企业相关责任人的责任ღღ◈◈★，根据情节轻重给予相应处理ღღ◈◈★；涉嫌犯罪的ღღ◈◈★，依法移送司法机关处理ღღ◈◈★。

　　第三十四条区国资局对瞒报ღღ◈◈★、谎报ღღ◈◈★、不及时报送投资信息的企业ღღ◈◈★，根据具体情况给予约谈ღღ◈◈★、通报批评ღღ◈◈★、责令整改等处理ღღ◈◈★。

　　第三十五条区国资局有关工作人员违反本办法规定造成不良影响的ღღ◈◈★，由区国资局责令其改正ღღ◈◈★；造成国有资产损失的ღღ◈◈★，由有关部门按照干部管理权限给予处分ღღ◈◈★；涉嫌犯罪的ღღ◈◈★，依法移送司法机关处理ღღ◈◈★。

　　第三十六条企业承担的政府投资项目和国家战略性投资项目ღღ◈◈★，国家ღღ◈◈★、省委省政府和区党工委ღღ◈◈★、管委会另有规定和要求的ღღ◈◈★，依其规定和要求ღღ◈◈★。

　　第三十九条本办法自印发之日起施行ღღ◈◈★，《关于印发平潭综合实验区区属国有企业投资监督管理办法的通知》（岚国资〔2022〕115号）同时废止ღღ◈◈★。

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